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2016年江西公务员申论点评:中国制造升级政府需要做什么

来源:江西人事考试网   发布时间:2016-04-13 考德上公培考德上公培V 考德上公培V 微博
中国的改革开放发端于农业的家庭联产承包责任制,这在当时极大地解放了生产力,中国人吃饱了肚子,才促进了社会稳定和调动起建设“四化”的积极性。但真正使中国强大起来,还是“工业化”的功劳。到目前,中国制造业产出已经占到了全球的20%,成为全球制造业第一大国,但这主要是靠廉价劳动力,低廉的土地、资源成本,环境污染,引进先进设备、技术、管理等要素快速获得的。而现在这些要素均已发生重大变化,“低廉”已不可得,资源环境约束进一步增强,尤其是发展方式粗放、结构不合理、核心技术受制于人、资源环境约束强化等深层次矛盾和问题变得更加突出,倘若不进行深化改革,不迅速进行经济发展换挡,推动产业结构向中高端迈进,“逆水行舟,不进则退”——国内经济连必然转入中速增长都难以为继。
  
  为此,中央深谋远虑,已经做出“顶层设计”,要求作为工业化龙头的制造业发展水平需要迅速升级,打算用三个十年左右的时间、分三步走,完成从制造业大国向“智”造业强国的转变。近日,国务院常务会议决定实施《装备制造业标准化和质量提升规划,也是这一战略部署的举措之一。
  
  “中国制造2025”作为第一个十年规划,一是要求提升装备制造业标准化和质量的创新能力,强化标准化与科技创新融合、推进军用标准和民用标准的兼容发展、培育发展团体标准。二是实施工业基础、智能制造、绿色制造三大标准化和质量提升工程。三是围绕新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等十大重点领域,推动实现标准化突破,提升质量竞争力。四是加快推进装备制造业标准国际化,开展制造业领域标准比对分析、外文版翻译、标准互认工作,推动中国装备、技术、产品、服务走出去。
  
  这就是已经绘就的“顶层设计”蓝图。要将蓝图变成竣工图,各级政府部门需要做的功课十分重要。笔者提纲挈领地看,
  
  一是要闻风而动。可以说时不我待,只争朝夕,要把“坚持发展是第一要务”这一指导思想融汇到各行各业的工作中去,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,不能说“发展”只是经济部门的事,尤其是宣传舆论战线应该大造舆论,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。不能各吹各的号,各唱各的调。针对当前某些干部的不敢担当、不愿担责,不作为、乱作为、慢作为等问题,要用“三严三实”的武器进行整治,应该包括不换思想就换人,安于现状就下课。
  
  二是要加速法制建设,充分发挥法治对国家发展所应发挥的引领、保障、规制、调节的作用,切实为经济建设保驾护航。
  
  三是要高度重视人才建设。在经济转型、产业结构调整的关键时期,就我国现实情况来说,能够提供大量工作岗位的仍是传统产业,倘若只注重就业,而不重视培训提高他们的技能水平(有些企业已取消教育培训机构),就不可能实现经济增速。更兼适应高端劳动力的人才正是新的经济增长动力,更需要政府的政策配合。靠外行领导内行释放不出强大的劳动力红利。
  
  四是要强化“国家团队”(科研机构与大型企业)建设,这不但因为它们拥有优越的国家资源,且有优越的社会主义制度做支撑,可以集中力量解决自主创新能力弱,部分关键核心技术缺失;产品质量不高,缺乏世界知名品牌和跨国企业等突出问题。深入推进“中国制造+互联网”,建设若干国家级制造业创新平台。以往的教训是,一有所谓新的产业机会,地方政府便一哄而上,争相“跑部”要项目、要投资,结果低水平、重复建设比比皆是,既浪费资财又孳生了诸多腐败。
  
  五是要建立企业领导人遴选、产品、服务标准的公开和监督制度。企业领导人委派制的弊端多多,恕不赘述。要继续推进“放管服”改革,健全既能激发市场活力和社会创造力,又能保障公平竞争,也能提供优质公共服务的体制机制。
  
  中国制造升级,需要更好发挥政府作用,使市场在资源配置中起决定性作用,但并非越俎代庖把政府引导变成政府主导。这方面我们还有大量的工作要做。 

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